Los líderes de la Unión Europea se reúnen este jueves en una cumbre de alto voltaje con un objetivo primordial sobre la mesa: persuadir al primer ministro húngaro Viktor Orban de que retire su veto a la tan necesaria ayuda financiera para Ucrania. En palabras del presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, está en juego la “credibilidad” del bloque.
Los jefes de Estado y de Gobierno de la UE buscarán hoy un acuerdo para desbloquear 50.000 millones de euros en ayuda a Ucrania para los próximos cuatro años, tras semanas de negociaciones que no han servido para acabar con el veto de Hungría.
Una cumbre decisiva para Ucrania
Un fracaso asestaría un duro golpe a Kyiv y alimentaría las dudas sobre el compromiso de sus aliados en la guerra contra la invasión de Rusia, particularmente en un momento en el que la ayuda estadounidense permanece estancada en el Congreso.
El Gobierno ultranacionalista de Orbán bloqueó en diciembre el pacto al que habían dado su visto bueno los otros 26 países del bloque, lo que llevó a convocar una cumbre extraordinaria en la que solo hay dos opciones: o llegar a un acuerdo avalado por Budapest o con una solución que permita canalizar fondos a Kyiv sin su apoyo.
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"No estamos ahí todavía. Hemos visto algo de movimiento de Hungría en ciertas partes de las negociaciones pero sigue siendo difícil", ha admitido a EFE un alto funcionario europeo, advirtiendo de que "la frustración es cada vez más alta" entre el resto de Estados.
Bloqueo por el derecho a veto
Hungría, que en diciembre vinculó su apoyo al paquete de ayuda ucraniana al desbloqueo de los 21.000 millones de euros en fondos que Bruselas mantiene congelados por los ataques al Estado de Derecho de Budapest, rechaza incluir la ayuda a Kyiv en el presupuesto plurianual de la UE y pide prolongar más allá de 2026 el plazo para usar los fondos de recuperación a los que de momento no tiene acceso.
Sin embargo, en los últimos días se ha abierto a incluir la asistencia a Ucrania en el presupuesto siempre y cuando las ayudas se aprueben anualmente por unanimidad, lo que le daría derecho de veto en el futuro.
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El resto de socios lo rechazan, puesto que los presupuestos anuales solo requieren mayoría cualificada para salir adelante, pero varias fuentes europeas admiten que se han explorado maneras para que los Veintisiete puedan, bajo ciertas circunstancias, revisar los desembolsos a Kyiv.
Una "mano tendida" a Budapest
La última propuesta que está sobre la mesa plantea celebrar un debate anual sobre la implementación de la ayuda, algo que podrían apoyar el resto de Estados con la "línea roja" de que la decisión sea por mayoría, no por unanimidad. "Es claramente una mano tendida a Hungría", señaló a EFE una fuente diplomática.
No obstante, la opción prioritaria, coinciden las capitales, sigue siendo un acuerdo unánime y dentro del presupuesto plurianual, ya que sería más fácil y rápido de aprobar que una solución a 26 fuera de las cuentas y daría más estabilidad y previsibilidad a Kyiv, que tendrá problemas de liquidez en marzo si no recibe fondos.
Un plan B sin Orbán
Por si todo sale mal y es imposible llegar a un acuerdo, funcionarios europeos admiten que se está estudiando un plan B. La alternativa sin Orbán, aunque más compleja y limitada, pasaría por desembolsar a Kyiv financiación 'puente' en 2024 con nuevas emisiones de deuda avaladas con el margen que queda en el presupuesto comunitario, mientras los 26 países preparan un mecanismo hasta 2027 que funcione con garantías nacionales y que tardaría varios meses en estar preparado.
"Muchos Estados miembros ven la cuestión de la guerra de Ucrania como existencial y ese es el nivel de frustración, por eso miran a todos los escenarios", señalan fuentes europeas. "Si Ucrania fracasa y Rusia se siente reforzada, intentará atacar a otros países", advirtió el martes en Washington el vicepresidente de la Comisión Europea, Valdis Dombrovskis. "Eso significaría simplemente una guerra mucho mayor con la OTAN".
Crece la enemistad entre Orbán y el bloque
Orbán ha enojado a sus homólogos de la UE al obstaculizar un pilar de la estrategia de seguridad de Europa destinada a contener al presidente ruso Vladimir Putin. Por su parte, el líder húngaro ha acusado a la UE de "chantaje" por la filtración de un supuesto plan para minar su economía si no da luz verde a las ayudas, aunque las instituciones comunitarias han asegurado que sólo se trata de un "documento factual" sobre la situación de la economía húngara.
Diversas fuentes diplomáticas niegan cualquier tipo de chantaje a Hungría, político o con fondos europeos, aunque reconocen que algunos países han sugerido avanzar en el expediente por las violaciones del Estado de Derecho abierto a Budapest hace años, que podría retirarle el derecho a voto.
La ayuda militar a Kyiv
En la reunión de hoy, los líderes abordarán también la ayuda militar a Ucrania, en particular el futuro de la Facilidad Europea para la Paz dado el descenso de las reservas nacionales de munición. Los líderes europeos discutirán si destinan otros 5.000 millones de euros al fondo, que se ha utilizado para financiar las donaciones de armas a Kiyv.
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Los miembros de la UE llevan meses discutiendo sobre el futuro del papel del fondo en la ayuda militar a Ucrania, y Alemania sugirió que ahora la atención debería centrarse en la ayuda bilateral de países individuales. El jefe de la diplomacia europea, Josep Borrell, admitió el miércoles que la UE se quedaría muy por debajo de su objetivo de enviar un millón de proyectiles de artillería a Ucrania para marzo. Por su parte, Hungría ha intensificado las críticas al apoyo militar de la UE a Ucrania y en el pasado ha retenido cientos de millones de euros en pagos del fondo.
Ucrania se está quedando sin armas a medida que la invasión rusa entra en su tercer año. Los informes desde el frente sugieren que Kyiv tiene problemas para contener a las fuerzas rusas en medio de una disputa entre el presidente Volodímir Zelenski y su comandante en jefe, Valeriy Zaluzhni, lo que aumenta la sensación de crisis. El ministro de Defensa ucraniano, Rustem Umerov, envió esta semana una severa advertencia a sus homólogos de la UE, advirtiendo que las fuerzas de su país están superadas en armamento por las rusas en una proporción de tres a uno. En la carta, vista por la agencia Bloomberg, añadió que Kyiv necesita al menos 6.000 proyectiles de artillería diarios, pero no puede disparar más de 2.000 a lo largo de un frente de 1.500 kilómetros.