Una España federal para tiempos de Covid-19

En política hay formas que deben leerse con más atención que al contenido que generan. Sucedió el pasado lunes, todos los presidentes autonómicos españoles y el presidente Pedro Sánchez participaron en la XXII Conferencia de Presidentes en el debate sobre la metodología para captar, gestionar y ejecutar los fondos europeos. Con ellos, todos por videoconferencia, se encontraba la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen; lo que trasladaba a la jefa del ejecutivo de la UE, aunque fuera de manera coyuntural, un inequívoco modelo de soberanía compartida de los recursos en España. En términos políticos era un hecho inaudito; ante Europa España se presentaba como un Estado Federal.

Nunca antes las autonomías habían coparticipado en la discusión para la gestión y distribución de recursos llegados de la Unión Europea”

Volvamos a las formas. Nunca antes en la historia de la democracia española las autonomías habían coparticipado en la discusión para la distribución de recursos llegados de la Unión Europea, donde el único interlocutor que reconocen los Tratados son los gobiernos nacionales (al respecto el Comité de Regiones no deja de ser un instrumento de tercera categoría, sin capacidad decisoria ni ejecutiva). Y nunca antes un presidente español había afirmado que el 50% de estas ayudas serían ejecutadas por las propias autonomías, reconociendo explícitamente una cogobernanza cercana a un sistema federal. Pero, además, nunca antes en una Conferencia de Presidentes se habían debatido decisiones estratégicas a nivel de Estado para una situación de crisis tan grave como la que estamos viviendo.

“Ha sido un paso importante hacia un modelo federal”. Lo dice Joan Romero, prestigioso ensayista y catedrático de Geografía Humana. “Forzado por algunas comunidades autónomas, el Gobierno Español ha ido acomodándose a esta nueva realidad; no fue así al principio de la pandemia, cuando la Conferencia de Presidentes no acababa de funcionar; pero en las últimas semanas la cogobernanza ha comenzado a dar señales interesantes”, añade.

Se refiere Joan Romero a las críticas que al inicio de la pandemia tuvo un órgano, la Conferencia de Presidentes, “en la que Pedro Sánchez había confundido gobierno central con Estado, y presidentes de autonomías como delegados del Gobierno”. Valora, al respecto, que “España es un ejemplo de federalismo incompleto, disfuncional, hay mucho camino por hacer aún, pero creo que es evidente que se han dado importantes avances con la pandemia”.

Se ha dado un paso importante hacia el modelo federal del Estado” apunta Joan Romero”

En términos similares lo comenta Alberto López Basaguren, Catedrático de Derecho Constitucional por la Universidad del País Vasco, para quien “en esta crisis tan extrema los dos niveles de gobierno, Estado y autonomías, debían jugar un papel clave; al principio me pareció indignante cómo funcionaba la Conferencia de Presidentes, que se convocaba un día después de hacerse los anuncios por parte del presidente del Gobierno, con lo que eran reuniones meramente informativas; luego esto mejoró”. Basaguren advierte, no obstante, que “hay falta de práctica, debilidad mental”.

Para la profesora de Derecho Constitucional de la UV, Zulima Pérez, se ha demostrado que la Conferencia de Presidentes “es un instrumento que es útil para coordinar la cogobernanza”. Recuerda, al respecto, que este órgano había estado paralizado durante mucho tiempo. “No teníamos mecanismos claros para la federalización, el modelo autonómico tiene serias deficiencias para avanzar hacia un modelo federal; pero es necesario afianzas estos espacios de relaciones intergubernamentales, superar los espacios estancos entre el Estado y las autonomías”.

La Conferencia de Presidentes se ha demostrado como un instrumento útil para la cogobernanza” dice Zulima Pérez”

Zulima Pérez recuerda que la Constitución Española no determina el modelo de Estado, “no dice que estemos en un estado autonómico, que se ha ido construyendo a través de los estatutos y de leyes; habla de un Estado descentralizado y el Tribunal Constitucional ha marcado unas líneas que permiten avanzar hacia un Estado federal”. “No teníamos mecanismos claros para la federalización”, apunta antes de valorar que “la Conferencia de Presidentes es un espacio “que permite hacer realidad una cogestión federal”.

Joan Romero recuerda que fue el PNV “el primero en plantear al inicio de la pandemia la cogobernanza de la gestión de la crisis”. Pasaron los meses, y algunos presidentes autonómicos como Ximo Puig incidieron en la necesidad de “federalizar” la gestión. Defiende que la Comunidad Valenciana “está liderando un relato nuevo de fuerte convicción federal, en el que es necesario que se sumen otras autonomías como Galicia o Andalucía de manera singular”.

El catedrático vasco valora que “Ximo Puig ha sido una sorpresa interesante, con una propuesta alejada de Catalunya o el País Vasco, una vía de colaboración federal que presenta, no obstante, muchas deficiencias, obstáculos y no pocas amenazas”. Añade que “algunos anuncios, como el de que las autonomías puedan gestionar el 50% de los fondos europeos pueden ser interesantes a priori; pero España se puede estar confundiendo si no hay capacidad de desarrollar esta cogestión de los recursos”. Subraya, al igual que Joan Romero, que la amenaza de los relatos “centralistas está ahí; pero esta pandemia ha puesto de manifiesto que en España no puede haber un sistema democrático sin profundos autogobiernos”.

La Comunidad Valenciana ha planteado una propuesta federal interesante, una buena idea de colaboración intergubernamental” señala Alberto López Basaguren”

En esta cuestión puntualiza que en una situación tan extrema como la actual tiene más sentido que nunca “los dos niveles de gobierno; los sistemas federales tienen regiones con gobiernos fuertes y un gobierno central también fuerte, pero es indispensable que los dos niveles funcionen de forma coordinada”.

La amenaza de las posiciones recentralizadoras también la advierte Joan Romero: “hay resistencias hacia el modelo descentralizado y federal que no son menores, un contrarrelato que comenzó a fraguarse en FAES en el segundo mandato de José María Aznar”. Frente a esto, el valenciano apuesta por dar densidad y se respetuosos con el modelo de Estado que reconoce la Constitución española. Y advierte que “quedan muchas cuestiones por resolver como la financiación autonómica que no dar respuesta; y me inquieta que las posiciones partidistas en algunas autonomías acaben debilitando los avances hacia la descentralización del Estado”.

Los consultados alertan de la amenaza latente de los correlatos recentralizadores en España”